Gran Bygdelistes kommunestyregruppe har sendt et brev til kommunestyret i Gran med kopi Fylkesmannen i Oppland, der gruppa ber om lovlighetskontroll av deler av intensjonsavtalen mellom Lunner og Gran om sammenslåing av de to kommunene.
Bygdelistas representanter viser til punktet som sier at kommunestyrene som blir valgt ved ordinært lokalvalg høsten 2015, blir utnevnt til «interrimstyre» i den nye kommunen, som foreslås etablert fra 1.1. 2017.
Intensjonsavtalen foreslår videre at ekstraordinært valg på kommunestyre i den nye kommunen skal finne sted i september 2017.
Bygdelista mener at loven krever at valget må være holdt før kommunesammenslåingen gjennomføres. Det vil si at kommunesammenslåingen først kan finne sted etter valget i september 2017.
Her ser du brevet:
Til: Kommunestyret i Gran v/ ordfører Knut Lehre
Kopi: Fylkesmannen i OpplandFra: Kommunestyregruppa i Gran Bygdeliste
Dato: 14.07.2015
Lovlighetskontroll av vedtak
I sitt møte 18.06.2015 vedtok kommunestyret i Gran en intensjonsavtale om sammenslåing med Lunner til den nye «Hadeland kommune». I vedtaket står det også at intensjonsavtalen oppdateres med bl a følgende momenter:
- Hadeland kommune etableres fra 1. 1. 2017.
- Det gjennomføres ekstraordinært kommunestyrevalg i 2017, sammen med stortingsvalget.
- I overgangsfasen fra 1. 1. 2017 til nytt kommunestyre konstitueres etter valg i 2017 skal nytt kommunestyre bestå av 52 medlemmer.
Av intensjonsavtalen framgår det at disse 52 medlemmene skal være de 27 representantene i Gran kommunestyre, pluss de 25 representantene i Lunner kommunestyre.
Kommunestyrene i de kommunene som legges ned skal altså utpeke et midlertidig kommunestyre i den nye kommunen, nemlig seg sjøl! Men i Inndelingslova står det (paragraf 27):
Når det er gjennomført val til kommunestyre eller fylkesting i løpet av september månad året før ei samanslåing eller deling som nemnt i § 3 andre ledd bokstav b, blir sett i verk, skal det nyvalte kommunestyret eller fylkestinget kallast saman til konstituerande møte innan utgangen av oktober månad. Leiaren av fellesnemnda kallar saman og leier møtet inntil ny ordførar er valt. Elles gjeld reglane i kommunelova § 17 nr. 1 til 3 om konstituerande møte o.a. i kommunestyre og fylkesting.
Funksjonsperioden for kommunestyra og fylkestinga i dei kommunane og fylkeskommunane som skal slåast saman, varer inntil tidspunktet for iverksetjing av samanslåinga eller delinga som nemnt i § 3 andre ledd bokstav b. Deira ansvar og fullmakter er likevel avgrensa til det som er nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane.I alle eksempler på sammenslåing som vi finner på nettet har dette vært forstått og praktisert slik at det holdes valg på kommunestyre til den nye kommunen, og deretter etableres den nye kommunen med et nyvalgt kommunestyre. Vi finner ingen eksempler på at kommunestyrene i de nedlagte kommunene utpeker et kommunestyre til den nye kommunen – det være seg sjøl eller andre! Å velge et kommunestyre er alltid forbeholdt velgerne.
Ved valget i høst blir velgerne bedt om å velge kommunestyrerepresentanter til de eksisterende kommunene, og bare det. Velgerne i Gran og Lunner har ingen mulighet til å velge representanter til en mulig framtidig Hadeland kommune! Mange velgere i Gran og Lunner ville helt sikkert stemme annerledes i høstens valg hvis de kunne velge fritt mellom kandidater og valglister fra begge kommuner. Men det kan de ikke: Velgerne i Gran må velge valglister og kandidater fra Gran kommune. Det samme for Lunner. Derfor er det en konstruksjon å slå sammen de to kommunestyrene, og si at nå kan de være kommunestyre for hele Hadeland kommune. Vi kan ikke vite om denne konstruksjonen reflekterer velgernes ønsker for den nye kommunen, og da beveger vi oss i uryddig og udemokratisk terreng.
I den vedtatte konstruksjonen vil dessuten hver representant fra Gran representere ca 500 innbyggere, mens hver representant fra Lunner vil representere ca 280 innbyggere! Altså et klart demokratisk misforhold.
I samme lov står det riktignok også i paragraf 17:
Kongen kan gi nærmare reglar for å sikre gjennomføring av vedtak om grenseendring etter denne lova.
Når det blir rekna som nødvendig for å gjennomføre vedtak om grenseendring, kan Kongen dessutan gjere unntak frå gjeldande reglar i lov eller forskrift. Unntak frå lov må knyttast til følgjande forhold:
- a) reglar om lovpålagde organ i stat, fylkeskommune eller kommune
- b) reglar om lovfesta fristar, saksbehandlingsreglar o.a.
- c) reglar om forhold og vilkår for arbeidstakarar i stat, fylkeskommune eller kommune
- d) reglar om fristar og vilkår for å krevje inn eigedomsskatt.
Men ingen sånne spesielle forhold foreligger når det gjelder Gran og Lunner. Overgangen blir akkurat like lett (eller like vanskelig) enten den skjer 1. januar 2017 eller 1. januar 2018! Det har heller ikke vært gitt noen grunn til at vanlig praksis skal fravikes. Hvis opplegget som beskrives i den vedtatte intensjonsavtalen følges, kan alle vedtak fattet fra januar 2017 til oktober 2017 være ugyldige, fordi de fattes av et ulovlig «valgt» – det vil si utpekt – kommunestyre.
Den lovlige måten å gjennomføre eventuell kommunesammenslåing på er å følge vanlig praksis, slik vår representant foreslo i Styringsgruppa for prosjektet «Ny kommune»: Valg til det nye kommunestyret i september 2017, konstituering i oktober 2017, og etablering av ny kommune i årsskiftet 2017/2018. Det vil også være i tråd med grunnleggende demokratiske prinsipper.
Representanter for Gran Bygdeliste i kommunestyret:
Øyvind Kvernvold Myhre
Willy Westhagen
Atle Liaklev
Roger Nyhus
Anne Solstad